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益科普|环保行业运作模式

前言:近年来,我国持续加大生态环境保护治理力度,环保产业规模持续快速增加,但我国跟发达国家相比仍有一定差距,环保行业未来发展空间广阔。

一、环保行业简要概述   

广义上,环保行业指是以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。按污染物种类不同,通常将环保行业划分为大气治理、水污染处理、固体废物处理及其他领域。本文就环保行业的运行模式和风险进行探讨。  


二、环保企业主流的经营运作模式  

环保项目可分为经营类和非经营类项目,非经营类项目如环境治理和修复、湿地保护等,项目无收益或收益较低,主要付费方为政府部门;经营类项目如污水处理、垃圾处理等,虽然有用户付费,但公益性质较强,收费标准往往较低,投资回收周期较长,因此地方政府也受制于财政预算不足,环保项目难以推动。但在环境治理任务和鼓励社会资本投资的各项政策推动下,社会资本参与程度不断加深,以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多种模式承接环保项目,相对来说,EPC、BOT、PPP为主流模式。 


(一) EPC模式

EPC管理模式为设计—采购—建造(Engineering-Procurement-Construction,简称EPC模式),即环保企业按照合同约定将整个工程建设完毕后交由业主运行的商业模式,环保企业只赚取工程建设的利润,不参与后期的运营管理,主要分为以下三阶段:

1、投标阶段:业主方环保项目招标,环保企业在对项目招标信息进行分析筛选后,根据投标计划和项目个性化需求,制作项目投标书,参与项目投标,中标后与电厂签订合同,一般约定环保企业工程建设的所有内容,包括项目设计、设备采购、运输、土建施工、安装调试、试运行。

2、施工阶段:业主方按合同约定支付一定比例的预付款,一般为10%~30%,环保企业按照设计方案组织施工团队进场,组织施工建设。业主方按照合同中约定的进度付款,待双方确认的关键设备等安装完毕、运行测试正常后支付,支付比例在合同中约定,一般可以收取到施工总投资的大部分款项。

3、竣工结算阶段:工程竣工结算后,业主根据合同约定预留5%~10%左右的比例作为工程质保金,责任期(1~2年)满后全额支付。  

具体的流程图如下:



(二)BOT模式 

BOT(Build Operate Transfer)模式一般用于环保企业技术推广的前期,或是业主方资金财力不足时,主要分为以下四阶段:

1、准备阶段:业主作为项目发起人向社会招标,环保企业中标后,双方签订特许经营等合同(中标的环保企业以特许经营的方式项目建设完毕后续10-20年的经营管理权);

2、建设阶段:环保企业负责项目投资和建设;

3、经营阶段:在特许经营期内,收入来源主要为:一是项目投资本金和利息费用,另外,一般公司会与业主协议废物保底供应量,在保证最低供应量的基础上,业主按照公司实际处理量处理服务费,后期也会根据CPI、公司贷款利率等影响公司成本的因素进行不定期调整

4、移交阶段:项目运营期满后有两种处理方式:一是无偿移交给业主;二是业主采取市场化方式聘用专业公司进行运营,在同等条件下前述中标的环保企业具有优先运营权。  

具体的流程图如下:



)PPP模式 

PPP模式即政府和社会资本合作模式,项目的投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高。结合财政部的规定,一个完整的PPP模式主要包括以下五阶段:

1、项目识别阶段:当地政府部门发行、征集潜在的环保项目拟新建、改建或存量项目,并对潜在PPP项目进行评估筛选,确定备选项目,制定相应的开发计划,进行相关的物有所值评价和财政承受能力评估,构建PPP项目库;

2、项目准备阶段:当地政府指定有关职能部门或事业单位作为项目的实施机构(污水处理项目一般由当地住建委或水务管理部门),对实施方案进行编制和审核;

3、项目采购阶段:项目实施机构准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本方参与资格预审,环保企业作为社会资本方中选后,地方政府审核同意后项目实施机构与中选环保企业签订协议;

4、项目执行阶段:根据约定环保企业和地方政府共同成立项目公司(SPV),在项目公司成立时,地方政府一般出资20%~30%,环保企业一般出资70%~80%,并由项目公司(SPV)负责融资、建设、运营、维护等过程,包括一般建设阶段1~2年,在项目建设完成、验收确认后,开始项目运营,通常运营周期为20~30年。

5、项目移交阶段:项目运营期满后有两种处理方式:一是无偿移交给项目所在地政府;二是当地政府继续采取市场化方式聘用专业公司进行运营,在同等条件下前述中标的环保企业具有优先运营权。  

具体的流程图如下:





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